□ 本刊记者 霍侃 蓝方 | 文

又逢全国“两会”，民生仍是代表委员热议的话题。

近几年，“保民生”成为中央和地方政府财政支出的重点。从数据看，各级政府都交出了较为亮丽的民生投入成绩单；但在民间，仍能听闻民生需求尚未得到满足的抱怨。

差异原因何在？满足民生需求，只能靠不断扩大支出规模吗？

财政部部长谢旭人指出，2012年将把改善民生摆在财政工作更加突出的位置，积极而为，量力而行。

在财科所金融室主任赵全厚看来，两者并不矛盾：积极而为强调必须充分努力，有财力不藏着掖着；量力而行则意味着不要寅吃卯粮。

拆解民生大单

政府汇总的民生支出，以教育为例，既包括用于提高教育公用经费、补助学生以及建设教学楼等支出，也包括教育行政部门的差旅、办公、会议支出和建设办公楼、购置车辆等行政性经费支出

2007年开始使用的财政预算科目体系，在支出分类中建立了功能分类和经济分类的二维结构。预算收支科目中，并没有“民生支出”这一科目。财政支出中的所谓民生，大体是指保障人民群众生活需要和提高人民综合福利水平的支出。

“十二五”规划纲要为老百姓列出的民生大单可概括为：建立健全基本公共服务体系，涵盖公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、公共文化、基础设施、住房保障、环境保护九个方面。

其中，教育、医疗卫生、社会保障和就业支出为大项，所占比重较高；住房保障支出占比较低，但这两年增速较快。

各级政府财政预算报告，多把民生支出的规模、增速和比重，作为一项重要指标单独列出。

财政部部长谢旭人近期在回顾2011年财政工作时称，全国用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、文化、保障性住房、农业水利基础设施、环境保护和生态建设等保障改善民生的支出，占公共财政支出的三分之二左右。

具体来看，教育支出1.61万亿元，同比增长28.4%；医疗卫生支出6367亿元，同比增长32.5%；社会保障和就业支出1.11万亿元，同比增长22%；住房保障支出3822亿元，同比增长60.8%。

1月和2月全国各地陆续召开的“两会”，已对今年的财政支出作出安排，民生均为重头戏。如云南省2012年用于民生领域的支出，将占全省财政支出的72%；吉林省拟将新增财力的70%用于民生。